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于福林局长:停车泊位共享的上海经验

        8月21日,上海市交通委员会党组成员、副主任、上海市道路运输管理局党组书记、局长于福林作客交通运输部《在线访谈》栏目,对上海市关于停车资源共享方面的工作经验和成果作了相关介绍。鉴于共享停车工作目前遇到的困境,ITS114对于福林局长的访谈进行整理,希望能够推动共享停车工作的突破攻坚。

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上海推进停车资源共享的措施与成果

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针对小客车保有量增速超过车位增长,停车供需缺口逐年扩大,以及新增停车设施供给的条件及手段有限等问题,上海市在2013年将停车资源共享列入《上海市停车场(库)管理办法》,随后陆续印发的2016年《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》、2017年《上海市静态交通行业发展“十三五”规划》、《中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见三年行动计划(2018-2020年)》都将 “推动停车资源共享利用”列为重点任务,要求创建500个停车共享项目、提供30000个共享泊位,充分提高停车资源利用率。

据于福林介绍,上海停车资源共享利用工作重点关注住宅小区、医院、学校等停车需求,优先考虑利用在周边步行距离300-500米范围内的公共、专用、道路等各类停车资源,引导居民、患者、学生家长等将所乘车辆错时或临时停放。

在实施原则上,主要四点:

1、加强领导、合力推进充分发挥市、区、街镇三级政府管理机构在停车共享工作中的领导作用,建立“条块结合、以块为主”、“市级部门指导、各区政府部署、街道乡镇实施”的工作推进模式,组织和引导停车供需双方及社会第三方停车经营服务企业(以下简称“第三方企业”)等社会各方积极参与共治,按照“统一指导、属地推动、因地制宜、协商确定”的工作原则,建立多方协同推进机制,落实分工职责,协调各方利益;

2、市场运作、专业服务鼓励由街镇会同有关第三方企业作为实施主体,统筹停车资源供需关系,搭建停车供需双方对接协商平台,组织签署合作协议,具体开展停车共享经营服务,做好跟踪协调服务工作;

3、规范有序、信息支撑支持有关第三方企业利用本市公共停车信息平台开展停车共享经营服务,统计对接停车供需双方服务和使用信息,鼓励供需双方按照有关协议约定规范服务和有序停车;

4、自愿为主、政府鼓励鼓励停车资源供给方在能够保障自身生产经营秩序和安全的前提下对外开放停车资源,鼓励停车资源需求方通过街镇及第三方企业对接使用周边停车资源。

针对住宅小区、医院、学校等停车矛盾突出的区域,力争周边经营性公共停车场(库)全天开放;政府机关、医院和普通高等学校等事业单位、国有企业,将内部停车设施错时对外开放,率先落实停车共享责任;停车矛盾突出的住宅小区且周边道路具备夜间停车条件的,在履行上海市道路停车场设置、审核程序申报批准后,可实施停车场包月停放管理。同时,还鼓励商业、办公等建筑配建的停车设施对外提供错时或临时停车服务;全体业主共有的住宅小区内部停车设施向周边错时开放,提供临时停车服务等。

于福林透露,2017-2018年,上海市累计创建333个停车共享项目,提供约1.35万个共享泊位。上海市2018年共享泊位利用率达到了73%,部分项目车位出现供不应求的情况,初步效果已经显现,一定程度上解决了项目周边住宅小区、医院等重点区域“停车难”矛盾。

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停车共享工作的要点与难点

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       上海对促进停车资源的共享利用工作,在工作目标上,坚持“以人为本”理念,充分挖掘周边公共、专用、道路等各类停车资源,形成“内外联动、错时共享”的停车资源共享利用格局,切实优化停车资源配置,有效缓解重点区域停车供需矛盾,实现停车规范有序。

停车共享工作的难点是?于福林表示主要有三点:

一是,停车供需不平衡,需要加强整合统筹。由于停车需求和资源供给时间差异明显、位置相对分散,点对点、一对一的双向匹配很难在开放泊位规模、停放时间、步行距离和停车费用等方面完全达成一致,尤其是部分居民对错时停车资源的选择以及白天对外开放小区车位的决策方面要求较高,会明显影响供需双方的合作意愿。所以,上海市交委推进打破原有一对一的双向合作模式,实现区域内各类停车需求和资源供给的统筹整合,实行“一对多”和“多对一”的循环服务模式,在更大范围内平衡停车供需关系,争取实现区域内所有停车资源的共享利用、供需匹配。

二是,信息服务缺失,需要加强综合提升。由于缺乏有效的停车信息引导服务,造成供需信息不透明,影响了停车共享工作效率的提升和动态调控交通出行效果的发挥。对此,上海正推进建立现场电子引导屏和市级公共停车信息平台移动终端服务相结合的停车信息引导、错时停车预约服务。

三是,工作机制单一,加强健全落实。停车共享工作涉及各类停车资源和停车需求的调研、协调和部署落实,上海交委在牵头推进的同时,需要摆脱自身力量比较单一的局限,因此,上海市交委积极协调建立了“区政府统筹实施、所在街镇属地落实、其他相关部门共同参与”的工作推进机制,进一步明确任务分工、实施节点,保障项目创建工作有序开展。

此外,于福林表示,下一步的工作将合理确定停车共享的有限目标,在持续推进停车共享工作的同时,也从停车设施规划、建设和需求管控等多方面综合施策、多措并举,逐步加强对停车矛盾的有效治理。推行引导性需求管理措施,贯彻落实“以人为本、公交优先”的发展战略,进一步充分发挥价格杠杆的调节作用,利用市场化手段有效调控出行停车需求,提升公共交通服务水平。